示范县镇

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聚焦三农

示范县

山东省济南市章丘区

来源： 全国新农村建设网 日期：2018-03-02 11:04:21 点击：10550 属于：示范县

章丘市委市政府按照党中央、国务院提出的“城乡统筹、三化同步”的总体目标和“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设的总体要求，认真贯彻落实各级一号文件和农村工作会议精神，以科学发展观为指导，以建设富裕章丘、和谐章丘、富裕章丘为目标，加快发展壮大县域经济，持续增加农民收入，不断改善城乡民生，强力推进城乡一体化进程，较好地完成了各项工作任务，城乡和谐发展程度和居民的幸福指数进一步提升。

党的十七大以来，章丘市委市政府按照党中央、国务院提出的“城乡统筹、三化同步”的总体目标和“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设的总体要求，认真贯彻落实各级一号文件和农村工作会议精神，以科学发展观为指导，以建设富裕章丘、和谐章丘、富裕章丘为目标，加快发展壮大县域经济，持续增加农民收入，不断改善城乡民生，强力推进城乡一体化进程，较好地完成了各项工作任务，城乡和谐发展程度和居民的幸福指数进一步提升。2016年，全市完成生产总值672.4亿元、地方财政收入44亿元。在2014年度中国中小城市科学发展百强县（市）评选中位列第34位。粮食生产实现了九年连增，农民收入在济南市率先突破了万元大关，2016年达到18736元，增长15.7%。
一、发展壮大县域经济，实现农民持续增收

以新型工业化为先导，不断优化三次产业结构，大力发展生态产业、高效产业，打造现代产业体系，壮大县域经济规模，为农民充分就业、持续增收搭建载体平台。一是集聚发展新型工业。着力做大做强交通装备、机械制造、精细化工、食品饮料四大主导产业，加快提升铸锻铸造、起动机械、纺织服装、印刷包装四大传统产业，积极发展电子信息、新材料、新能源、生物制药四大新兴产业。以国家级山东明水经济开发区“一区四园” （明水经济开发区主项目区，城东民营园、赭山工业园、化工工业园、空港工业园）为主阵地，加大招商选资力度，中国重汽、中集车辆、三一重工、海尔电机、可口可乐、哇哈哈、银鹭等国内外知名企业纷纷落户。2011年，全市利税过千万元企业达到188家，规模以上工业销售收入达976亿元、利税88亿元。二是加快发展现代农业。围绕做大产业规模、做优农产品品质、做畅营销渠道、做高经营效益，以科学规划引领持续发展，以质量安全夯实产品营销基础，以基地园区壮大农业实体经济，以人才科技增强发展后劲，以对接融合推动农业功能拓展效益提升，农业的整体素质、市场竞争力和富民增收水平进一步增强。粮食实现九年连增，2011年，粮食自给率100%；有效灌溉面积占耕地面积的比重达到72.6%，比2010年增长0.1%；农业科技进步贡献率达到62.5%，比2010年增加0.5%。建成680多处标准化种养基地，农民合作组织发展到678家，济南市级以上龙头企业发展到53家。规模以上龙头企业加工农产品产值占农业总产值的比重达到68％。注册涉农商标280件，认证“中国地理标志产品证明商标”6件，13件被评为驰名、著名商标，居全省各县市之首。认证农业“三品”总数208个，9个农产品登记为“中国地理标志农产品”，“章丘大葱”品牌价值达到26.46亿元。人均肉类拥有量114公斤,比2010年增加11.8%；人均奶类拥有量72.7公斤,比2010年增长20.5%。先后被评为全国果菜十强县市、全国果菜产业科技十强县市、全国农业标准化示范县（市）、全国粮食生产标兵县市、全省首批现代农业示范县（市）。三是大力发展新型服务业。依托丰富的生态资源、泉水资源和龙山文化、清照文化资源，大打文化旅游牌，加快了白云湖和江北聚落标本-----朱家峪的开发力度，开发建设30里绣源河景观风貌带，沿岸打造一条休闲度假观光购物居住带，组织开展旅游推介会和20多个农事节庆活动，提升旅游等生态服务业份额。三次产业的发展和振兴，为农村劳动力就业增收创造了条件，每年1.5万人以上农民从农业领域转移到二三产业就业。2011年，农村非农产业劳动力比重达到74.1%,比2010年增长0.8%；农村居民人均纯收入11736元，比2010年增长15.8%；农村生活用汽车拥有率达到36%，高居济南市各县（市）之首。
二、建设服务并重，加快推进农村城镇化社区化

按照三化同步的要求，以规划为引导，以重点城镇、新型农村社区建设为载体，加快农村城镇化发展步伐，引导产业、人口向城镇集聚，推动城乡一体化发展。2011年，农村小城镇人口比重达到53.0%,比2010年增长1.0%。农村住房人均面积43.7平方米,比2010年增长2.1%。
一是树立全域城镇化理念抓规划。高起点编制了《土地利用规划》、《市域镇村体系规划》和《农村住房建设与危房改造专项规划》等重大专项规划，明确了不同区域的建设方向，将全市908个行政村规划为196个新型农村社区，形成了以中心城区为核心、以城镇组团为支撑、以新型社区和生态村居为基础的新型城乡空间规划体系，为城乡建设绘就了蓝图。二是以重点镇建设提速城镇化。支持刁镇县域次中心城市和文祖、普集等中心镇、重点镇跨越发展，集中财力物力打造一批工业重镇、商贸名镇、旅游强镇和现代农业大镇。按照“兴业、聚人”的原则，突出抓好全省百强镇、济南市重点镇刁镇的城镇提升工程，以高端工业为核心培育高效生态产业，以道路、供暖、供气、污水处理等基础设施建设为重点增强承载能力，以发展教育、医疗、就业、保障、住房等社会事业为重点提高民生保障水平，以彰显生态湿地灵气和儒商文化底蕴为内涵提升城镇品位，力争用五年左右时间，将刁镇打造成为独具特色和魅力的章丘北部新城和县域次中心城市。三是坚持以建设新型农村社区带动农村布局。综合利用城乡土地增减挂钩政策，制定出台税费减免、财政奖补政策，每年投入2亿元财政资金，推动新型农村社区建设。过去三年，全市共建设新型农村社区60个，新建公寓楼969栋、3.9万户，总建筑面积462万平方米。今年新启动了绣源河沿岸5个行政村、1656户的异地整体迁建和白云湖东湖、黄河北房等12个新型农村社区的建设，年内完成83栋、3335户公寓楼的建设，总建筑面积36.12万平方米。按照功能完善、管理规范、环境优美、文明和谐的总体要求和“十有”的标准，配套建设社区综合服务中心、警务室、文体活动室等，让群众住得舒心、开心、放心。我市被评为全省农村住房建设与危房改造工作先进市，建设新型农村社区的经验被新华社誉为 “章丘样本”。
三、改善农村民生，推进城乡公共服务均等化

综合运用一事一议等政策，推动农村基础设施建设和社会事业发展，有效改善农村生产生活条件，努力实现城乡公共服务均等化。一是不断改善农村交通状况。以建设“区域交通运输现代化、城乡交通一体化”示范区为目标，加强农村公路建设，全市行政村通油路率达到99.3％，行政村主干街道硬化率达到96.3％，基本形成了乡镇互连、村村相通、快速便捷、安全舒适的农村公路网络。加快构建方便快捷的客运体系面，在14个乡镇，6个街道办事处规划农村班车客运线路60条，投放客运车辆111台，903个行政村通了客车，行政村通客车率达99.5%，形成了以明水城区为中心，乡镇驻地为结点，辐射全市行政村的客运网络格局。二是实施户户通自来水工程。在村村通自来水基础上组织实施好中央财政农村饮水安全项目，全市自来水入户率达到98%以上，除黄河明年春季农民将全部吃上安全放心水。三是实施“一建三改”（建沼气池、改厨、改厕、改圈）生态富民工程。年内新建沼气村级服务网点26个，新建中小型沼气工程15处，安装太阳能热水器370台，全市累计建设户用沼气池2.9万口、大型沼气工程2处，安装太阳能5700台，农民生活更节约、节能、洁净、卫生。四是加强农村信息化建设。实现了广播电视、通讯、互联网覆盖所有村庄，2011年农村生活信息化程度达到67.5%,比2010年增长0.3%。
四、强化城乡综合治理，优化农村人居环境
持续实施基础建设、绿化提升、综合治理等工程，积极创建环境优美、宜居宜业的美好家园。一是持续加强农村基础设施。整合农村道路网化、户户通自来水等涉农资金项目，用足用好“一事一议”财政奖补政策，着力改善农村供电、供水、行路等基础条件，2011年，全市自来水入户率达到98%以上，安全饮用水比重达到100%；行政村通油路率达到99.3％、通客车率达到99.5%，村居室外道路硬化率达到82.4%，比2010年增长7.7%。累计投入“一事一议”奖补资金1.36亿元，实施村级项目592个，惠及48万农村人口。在今年召开的全国村级公益事业建设“一事一议”经验交流会上，章丘作了典型发言。二是全面实现城乡环卫一体化。投资7100万元，在全省率先构建起“统一收集、统一运输、统一处置”的城乡生活垃圾收运体系，实现了城乡环境卫生工作的全方位覆盖、无缝隙对接、一体化管理。今年5月27日，全国环卫行业城乡环卫一体化工作经验交流会在章丘召开。三是综合整治城乡环境。先后实施“五小”企业整治、沙场清理、废旧塑料整治、山石开采集中整顿等专项行动，依法取缔小石灰窑、小焦宝石窑、沙场等企业1600多家，一举取缔了白云湖周边违法违规废旧塑料生产经营行为。实施农村污水治理项目，建成20处农村污水处理站，配套建设42公里农村污水管网，实现了镇街驻地污水处理全覆盖。开展全国卫生城市创建活动，对小清河、绣江河、漯河等主要河道和济青、济莱高速路等骨干道路沿线环境集中整治，城乡环境面貌大为改善。四是持续推进城乡园林化、市域生态化。投资30亿元，实施绣源河流域综合治理工程，新增绿化面积600万平方，成为纵贯城区南北的30里生态长廊。做大做足泉水文章，启动了以绣江河为核心区的城北新区综合体规划建设，再造母亲河，重现绣江田园风光。实施荒山绿化、农田林网、退耕还果、水网、路网和农村绿化工程，与山东省林业局合作共建章丘林业现代示范区，全市城市绿化覆盖率、森林覆盖率分别达到41.1%、29.5%。实施生态富民工程，推动农户建设沼气池，改厨、改厕、改圈，累计建设户用沼气池2万口、大型沼气工程2处，安装太阳能7000余台，清洁能源比重达到100%，卫生厕所比重达到57%，比2010年增长2%，农民生活更加节约、节能、洁净、卫生。五是实施教育、医疗惠民工程。近年来投资9亿元，改造提升80多处农村中小学校，完成东山小学、福泰小学、三职专学校新建、改迁建，新增校舍面积20万平方米。2011年人均受教育水平9.3年。投资5亿多元，健全三级医疗服务网络，推行基本药物制度改革，群众看病难、看病贵问题有效缓解。加强食品安全管理，被评为全国食品安全示范市。连续14年被评为济南市人口目标责任制年度考核一等奖。六是不断完善城乡社保体系。以南部山区和北部滩区为重点，连续五年实施农村扶贫工程，2011年，农村贫困人口发生率为1.68%,比2010年减少了1.2%。扩大农村合作医疗覆盖和受益范围，2011年覆盖率达到99.9%。在山东省率先实现城乡新型养老保险全覆盖，2015年，农村养老保险覆盖率达到88%。提高农村五保人员的生活保障水平，20个乡镇（街道）全部建有高标准敬老院，被评为全省敬老院建设先进（县）市。
五、加强精神文明建设，提升城乡文明程度

以培育有文化、懂技术、会经营的新型农民为目标,着力抓好历史传统文化的挖掘传承、先进文化的引进吸收和城乡居民文明程度的全面提升，努力提升区域竞争软实力，提升发展境界和后劲。一是实施农民培训和实用人才培养工程。以提高农民科技水平、就业技能、致富本领为重点，每年对3万人次农民进行科技和技能培训，组织合作社负责人、回乡大学生培育活动，全市各类农村实用人才达到1.9万人，涌现出全国绿化奖章获得者王安，山东省乡村之星沙树星、陈海军、刘鹏，回乡创业大学生王元虎等100多位优秀农村实用人才，在提升农民素质、带动农村经济发展中发挥了示范引领作用。二是抓好文化创建活动。突出强抓基层公共文化设施建设，所有镇（街道）全部建有文化站，新型农村社区建有文化活动中心，为丰富群众文化生活搭建了载体平台。积极扶持文化团体开展文艺活动，重点组织了庄户剧团展演、民星才艺大赛、基层文化培训、百脉剧场演出、文化下乡和广场文化演出等活动，深入挖掘和传播优秀传统文化，推动城乡文化一体化发展；举办清照文化周，组织百家媒体“清照故里”行等丰富多彩的文化活动，丰富了群众文化生活，凝聚了民心民力；拓展了对外宣传渠道，提升了城市形象；做靓了文化品牌，推动了文化发展。2011年，农民文化娱乐支出比重5.95%，比2010年增加0.5%。三是组织开展乡村文明行动。在全市范围内组织开展文明单位创建活动，道德模范评选和孝心村（社区）、孝心镇（街道）、孝心市创建，以及“美丽乡村”、“十星级文明户”、“好媳妇、好婆婆”等群众性文明评选活动，官庄镇吴家村被列为济南市首个中华孝心示范村，带动农民道德水平、文明程度的全面提升，促进了农村社会的文明和谐。
六、加强农村社会建设，创优城乡统筹发展环境

加强党对农村的组织领导，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，完善村民自治和社会管理机制，增强村集体发展能力，农村管理民主和村民自治比重分别达到100%，为农村经济社会发展夯实基础。一是确保村“两委”班子稳定。按照加强领导、扩大民主、依法办事三者并重原则，组织好村党组织和村委会的换届工作，目前91.3%的村党组织书记和80.1%的村“两委”成员达到“三高三强”标准;100%的村委会有女性成员，呈现出“素质提高、结构优化、功能强化、活力增强”的新特征。二是切实增强农村党员队伍活力。全面建立落实了党员“育管评”一体机制。发展党员实行“全程票决、全程审查、全程公示和组织委员全程参与”四项制度；流动党员管理实行“一卡三联”制度，即每名流动党员一张联系卡，做到联思想关怀、联生活帮扶、联作用发挥；对党员考评实行“积分考评、民主评议”制度，对党员发挥作用情况全面客观准确地予以评价，并严格落实不合格党员处理机制，切实激发广大党员保持先进性的内在动力。三是规范基层组织运行机制。深入开展基层组织建设“规范提升年”活动，按照“分类指导、全面规范、整体提升”的思路，进一步深化基层组织建设“三级联创”工作，分行业、分领域对现有基层党建各项工作制度进行了全面地梳理规范，指导各级认真开展自查自纠。大力实施“典型示范培养”工程，宁家埠镇向高村党总支、圣泉集团党委等13个先进优秀典型列入全省和济南市“双百先锋”行动。四是发展壮大村级集体经济。建立村集体增收项目启动扶持机制，市财政每年安排一定专项资金，对集体经济空壳村和薄弱村牵头兴办合作社、发展农业龙头企业和工商企业、修建经营性服务设施等能够带动村集体增收的项目给予适当扶持，减免村居发展集体经济项目相关收费，用足用好上级扶持政策，组织开展“百村牵手”行动、“城乡互联、百村共建”活动，建立结对帮扶机制、村级集体经济保护机制，以外部“输血”带动村居“造血”功能提升。村级集体经济发展实力不断增强。五是切实加强农村社会管理。按照“打防结合、预防为主”的方针，不断健全完善农村社会治安防控体系建设，村居设置了警务工作室，农村治安巡逻队员达到5000余名，人民调解员发展到3400余名，成为维护农村稳定的重要力量。坚持“严打”方针，着力查处涉及农村黑恶势力犯罪、非法集资、侵占集体资产、盗窃牲畜、破坏农电及农村水利设施等违法犯罪活动；严厉打击盗伐森林、非法采矿、非法占用农田等破坏农村环境资源的违法犯罪行为，有效维护了农村正常的生产生活秩序和经济秩序。依托基层综治组织平台，对2658起农村群体性事件进行调处，调处成功率达到99%，防止民转刑案件26起，避免群体性事件20起。农民对社会安全满意度达到97.7%，比2015年增长2.7%。

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