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破解乡村振兴片区化建设的“碎片化”问题

来源： 全国新农村建设网 日期：2026-04-22 12:17:22 点击：199 属于：综合要闻

破解乡村振兴片区化建设的“碎片化”问题

“十五五”规划建议明确提出“分类有序、片区化推进乡村振兴”。2026年2月发布的“十五五”首个中央一号文件再次强调“分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度”。近年来，全国乡村振兴片区化建设有序推进，连片联动发展格局初步形成，综合成效持续显现。片区化产业发展质效稳步提升，特色产业集聚效应加快显现，产业链条不断延伸完善，联农带农增收机制更加健全，带动农村居民收入持续增长。农村基础设施与公共服务同步提质，片区内道路硬化、供水保障、生活垃圾处理等设施覆盖率均稳步提高，教育、医疗、养老等公共服务加快向片区集成延伸，一体化供给水平持续提高。农村人居环境整治成效持续巩固，村庄面貌明显改善，农民生产生活条件不断优化，为全面推进乡村振兴、促进区域协调发展奠定了坚实基础。

当前，乡村振兴片区化建设在推进过程中，仍受行政边界、职能分工、资源投放等因素制约，一体化推进效能有待进一步提升，一定程度上存在“碎片化”现象。一是跨村协同治理机制尚不健全。行政村行政边界相对固化，以村为单元的治理模式仍占主导，村际横向协作缺乏制度化安排和常态化组织载体。村庄之间多独立规划、独立实施项目，协作联动不足，利益联结机制松散，难以形成统一协调、高效联动的片区化治理格局，制约了连片建设、整体推进的实施效果。二是涉农资源统筹整合力度不足。涉农资金、项目分属不同部门管理，资金渠道、实施主体、管理要求与考核标准存在差异，资源投放多按部门条线自上而下推进。各类资源在基层呈现分散布局、分散使用的状况，县级统筹整合难度较大，资源集中投入、连片打造的规模化效应不明显，难以形成集中力量办大事的建设格局。三是政策与规划协同性有待提升。不同部门、不同层级出台的乡村振兴相关政策衔接不够紧密，部分领域存在目标导向、建设标准不一致等问题，政策合力不足。片区整体规划与村庄单体规划统筹不够，在空间布局、产业发展、基础设施建设、公共服务配置等方面缺乏一体化设计和一体化推进，导致项目布局零散、功能衔接不畅，直接影响片区化建设整体效能。

究其根源，乡村振兴片区化建设中出现的碎片化问题，主要是以下方面结构性因素相互影响、长期积累形成的。在制度层面，城乡二元结构仍在一定程度上影响资源配置方式，治理运行较多延续自上而下的垂直管理模式，客观上弱化了跨区域横向协同的内在动力。在组织层面，当前以行政村为单元开展资源分配、项目实施和公共服务供给的方式，总体上便于基层管理，但也在一定程度上固化了行政边界，对村际统筹协作形成制约，部分村庄在项目争取中存在一定竞争，加剧了分散发展的状态。在机制层面，现有治理体系中，横向统筹协调、资源整合利用、多方议事协商等机制仍不够完善，常态化沟通平台和信息共享渠道尚不健全，多元主体协同发力的格局尚未完全形成。针对上述问题需系统发力、协同推进，逐步打破行政与资源壁垒，推动片区化建设实现一体化、高质量发展，为乡村全面振兴注入持久动力。

健全跨村联动治理体系。推动乡村振兴片区化建设，首先要构建适应连片发展的治理运行体系。一方面，科学划定片区范围，统筹编制发展规划，有序推进片区化建设，确保片区发展方向清晰、重点突出、推进有序，避免盲目建设、重复投入。另一方面，立足现有乡村治理架构，积极推广跨村联合建设模式，通过设立片区联合党组织、发展协调机构等方式，搭建常态化议事协商平台，明确片区内部协作规则与运行机制，理顺村与村之间的权责关系。此外，强化多方参与渠道，吸纳各类经营主体、基层群众有序参与片区事务，推动治理重心向片区统筹整合，引导各村从分散发展、局部竞争转向统筹协作、互利共赢，逐步形成统一协调、高效联动的片区化治理格局，为实现连片振兴提供稳定可靠的组织保障。

强化资源要素统筹配置。资源要素的优化配置与集约利用，是提升片区化建设整体效能的关键所在。第一，立足片区资源禀赋与发展基础，推动土地、资金、技术、人才等关键要素在区域内统筹布局、高效流动，探索搭建片区资源资产统筹运营平台，促进闲置资源盘活、优势资源互补，充分发挥各类要素的叠加效应。第二，针对涉农资金项目来源多、管理分散等问题，进一步强化统筹整合力度，在保持资金渠道相对稳定、用途规范的前提下，推动项目集中布局、资金集中投放、任务协同推进，提升资源使用的规模化与精准度，破解“撒胡椒面”式的资源投放困境。第三，鼓励跨村联合发展特色产业，共建共享基础设施与公共服务设施，推动产业联动、设施联建、利益联结，切实把分散资源转化为集聚发展动能，不断增强片区内生发展动力与综合承载能力。

优化政策协同与制度保障。实现片区化长效发展，需要持续完善政策衔接与制度支撑体系。在政策设计方面，以片区为基本单元优化政策供给与资源配置方式，统筹推进产业、生态、建设、公共服务等领域一体化布局，改变以往以行政村为单位的碎片化支持模式。在政策衔接方面，加强部门间政策协调配合，统一相关标准规范，减少政策之间的导向差异与执行冲突，避免重复投入与资源浪费，确保各项政策同向发力、形成合力。在制度创新方面，在符合总体发展规划的前提下，赋予片区一定的改革探索空间，支持基层在土地利用、产业发展、公共服务供给等方面开展创新实践；同时健全考核评价与激励约束机制，将片区化协同发展成效纳入工作评估内容，推动形成上下联动、部门协同、齐抓共管的工作格局，推动协同治理从阶段性举措转变为常态化运行模式，为片区化建设持续健康发展提供坚实制度保障。
作者：刘鑫

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