陕西省柳林镇

                                规划引领  特色致胜


       柳林镇位于陕西省宝鸡市凤翔区主城区西6公里处，是中国四大名酒——西凤酒的原产地。辖24个村，7万人，镇域面积203.5平方公里。镇区规划面积10平方公里，已建成4.35平方公里，常住人口4万人，规模以上工业企业12户。先后成功跻身全国特色小城镇、全国重点镇和第三批全国发展改革试点镇行列，创建成全国卫生镇、省级文明镇、生态镇、卫生镇、教育强镇。连续六年荣获宝鸡市经济社会发展“十强镇”。2020年顺利入选全国特色小城镇百强榜第47位，2020年7月被命名为国家卫生镇，连续五年位列省级重点示范镇建设先进镇第一方阵。

        近年来，在省、市、区的大力支持和精心指导下，柳林镇紧紧围绕“建设全国一流的白酒产业城和名酒文化城”的总体目标，按照“紧盯一个目标（建设中国西凤酒城），做好‘两篇文章’（白酒产业、三产融合），积极构建‘四大支柱’（党的建设、工业强镇、农业兴镇、文化靓镇），扭住‘五个关键’（关键产业、关键项目、关键基础、关键融合、关键干部）”的工作思路，全面实施乡村振兴战略，坚定不移地走产城融合发展道路，2020年全镇工农业总产值达112.8亿元，农村居民可支配收入均实现20190元。

• 科学规划，高点定位，绘制发展蓝图

       高标准编制了柳林镇总体规划、城镇新区控规和修规以及中国西凤酒城总体规划等规划编制工作，形成了以总规为“纲”、专项规划为“目”覆盖镇域的规划体系，宋村、柳林村等4个乡村振兴示范村规划设计已编制完成，正在全面实施。城镇规划区为10平方公里，其中中国西风酒城园区规划6平方公里，城镇综合服务区4平方公里。在镇域总体布局方面，努力构建以中心镇区为核心、15个乡村振兴示范村为支撑的“1+15”城乡一体化发展新格局，打造与城市环境同样舒适、快捷、方便，具有农村田园风光的生态宜居环境。在镇区建设方面，依托省级重点示范镇强大支撑，镇区新区规划蓝图已基本实现。

     二、突出优势，促进融合，助力乡村振兴
     （一）产镇融合强产业
       一是酒业担当，做强二产。充分发挥西凤酒在乡村振兴示范镇建设中的产业主导地位，强力推进产业与城镇融合发展，围绕白酒的生产、酿造、研发，延链、补链、强链，着力打造百亿生产酿造产业集群、百亿加工配套产业集群、百亿物流配送产业集群、百亿商贸服务产业集群和百亿文化创意产业集群等五大产业集群。先后完成了总投资14亿元的西凤酒成品灌装车间、制酒车间、勾兑中心等西凤酒二期技改及裕凤包装项目、华山论剑西凤酒仓储物流中心、西凤艾特包材项目和西凤包装等白酒产业配套项目。正在如火如荼建设实施总投资93.15亿元重大产业化项目7个，分别是投资25亿元的西凤酒3万吨优质基酒、3万吨制曲技改、3万吨储酒产能提升项目、投资30亿元的柳林酒业技改及工业旅游项目、投资30亿元的中国物流西凤现代物流园项目、投资2亿元的柳林酒业生物科技园、投资1.15亿元西凤生物深加工项目。同时不断加大酒城基础设施建设推进力度，总投资约8亿元的旬凤高速、750KV变电站扩建、柳林客货运站等重大基础设施项目3个全面开工建设，极大地提升了酒城产业集群发展区位优势，为柳林镇打造中国名酒城，做强白酒产业集群奠定了坚实的基础。2020年西凤品牌价值为1502亿元， 酒城入驻企业达到16户，其中规模以上企业12户，园区综合产值达到90亿元，累计提供就业岗位约1.2万个。二是主导培育，做大一产。依托县上优厚的产业政策，结合镇域实际，确定了高粱、花椒、药材等农业主导产业，集中发展了一批规模化的产业示范园，大力推进“六个千亩示范园”建设，现已建成汉封村千亩花椒园、会山村千亩花椒园、宋村千亩苹果园、宋村－河湾千亩高粱基地、东吴头村千亩药材基地、大槐社－大唐千亩大棚果蔬基地等6个千亩示范园，并带动全镇发展高粱20000亩，苹果3604亩，花椒5700亩，中药材9910亩，干杂果3800亩。今年正在实施万亩酿酒原粮种植基地、原粮深加工产业园、原粮加工储备中心建设等农业产业化项目，进一步提升高粱种植农业产业主导地位，打造省级农业产业融合示范园。三是文旅融合，做优三产。充分挖掘西凤酒文化、先秦文化、民俗文化等文旅资源，实施了总投资5.8亿元的灵山先秦古镇、西凤酒工业旅游专线提升改造等文化旅游重点项目建设，西凤酒厂荣获全国首批工业旅游示范点，正在实施柳林游客服务中心、万亩酿酒原粮观光体验园、西凤老街等文旅项目，争创国家4A级工业旅游景区，初步形成“品西凤美酒，览先秦古韵，赏民俗风情”的特色旅游新格局，带动三产服务业发展，培育了新的经济增长点，年接待游客近30万人次，年创收上亿元。

     （二）深化整治优环境
        一是持续开展人居环境整治。我镇以镇区和“十村四线”为重点整治领域，以主干道路垃圾点清运及路面秸秆、杂物清理，进村路口绿篱修剪，沟渠、河塘淤泥清理，镇区车辆乱停乱放及商户出店经营整顿等工作为重点，由点到面、由标到本，全面整治镇区及农村村容村貌脏、乱、差现象，严格执行镇区建设规划，坚持“红线”意识，实行“路长制”分段包抓管理道路，组织机关及驻镇企事业单位开展每周二“环境卫生综合整治”以及每周四的“联合执法”行动，对占道经营、乱搭乱建情况进行集中整治；落实商户门前“四自一包”制度，城市管理不断走向精细化。累计清理农村生活垃圾2000余吨，动用机械800余台次，参与干部群众约1.7万人次，清理农村生活垃圾及柴堆粪堆5000余处，清理废弃房屋和残垣断壁500余处。落实最严格水资源管理制度，建立“河长制”网络，加强河湖长责任落实情况监督管理，扎实开展河道巡查及整治，清理村内沟渠900多公里，圆满完成西干河柳林段亭子头至索落树河道修复工程的扫尾工作。二是绿色发展实现新突破。全镇共有林草用地7.56万亩地，覆盖率达到42%，新栽植树木6万余株，在凤灵路、尹汉路及进村主干道路两侧种植花带49.67公里，全镇范围内种植花草3600余亩，镇区建成中心广场、柳园等公共绿地37万余平方米，绿化率达到38%。三是坚持常长并举精细管理。我们坚持建常态管理，建立长效机制，成立了镇区民营化环卫保洁公司和各村常态化保洁队，先后累计投资400余万元，实施了柳林镇人居环境综合整治专项环卫设施项目。先后购置价值20余万元的果皮箱220个，购置总价值230余万元的垃圾压缩车2辆、雾炮车1辆、机械化清扫车1辆，价值50余万元的电动保洁车73辆、垃圾分类箱80个、勾臂式垃圾箱22个，全部配发至镇村环卫队，建成农村垃圾转运站20座，基本形成农户分类、村组收集、县镇转运的垃圾处理模式，镇村生活垃圾综合处理实现全覆盖。镇区建成日处理10000吨污水处理厂一座，铺设污水收集管网约20公里，镇域各村建成农村生活污水处理站22座、公厕24座，镇村生活污水能够得到有效处理。
    （三）提升基础便民生

       一是基础设施日益完善。近年来，柳林镇累计完成投资4.8亿元，先后完成了柳林大道、污水处理厂、文化路、南大街拓宽改造等“十路四桥两街一厂”以及水、电、气、供热、通信弱电管线下地等基础设施项目48个，新建成市政道路约33公里，铺设各类管网约42公里，镇区基础设施全面实现“七通一平”。二是教育配套一站式。先后完成柳林镇中心幼儿园、柳林镇中心小学扩建、柳林镇中学改建等建设项目，建成总投资1.5亿元的柳林高级中学全面开学运行，标志着柳林镇实现从幼儿园到高中，一站式教育配套功能完善到位。三是医疗服务有保障。镇区现有柳林镇中心卫生院、西凤职工医院等3处医疗服务，拥有床位近百张。实施了中心卫生院改建，加强业务用房建设和设备配备，提升基层医疗卫生服务能力和水平。同时鼓励社会力量举办医疗服务机构，积极发展医养结合医院、推进护理服务的专业化、规范化，建成凤翔圣和医养结合医院1处。四是宜居生活配套齐。建成兴盛家园保障房小区、凤林华城商住区、凤柳庭苑、酒城公寓、移民搬迁安置区等住房项目建设，累计建成各类住房1960套约12.8万平方米，完成呈英商贸城、福盛商业街、供销社片区综合改造等老镇区改造项目48个，新建成农贸综合市场、超市9个。镇区内法庭、消防卫星站、交警中队、派出所全部建成投用，金融服务单位5户。镇区公共服务功能完善，宜居宜业的环境，促使近万余农民及外来务工人员进镇居住。
     （四）弘扬人文塑乡风
                                       
       一是文化服务设施量质齐升。建成了综合文体中心、柳园、中心广场、裴公广场、保障房小区群众活动广场、西凤酒文化馆、西凤游客服务中心、柳林酒文化展厅等“一心一园三场两厅”文化服务配套设施，满足镇区居民文化需求的同时，更提升了城镇品质。二是文化活动丰富多彩。连续多年组织举办锣鼓游演、社火大赛、秦腔表演、民俗剪纸传承展示等民俗文化活动以及十大孝子敬老好儿女、道德模范评选等讲文明树新风文化活动。柳林镇先后创建成市级文明镇和省级文明镇，正在创建全国文明镇。三是传承凤酒文化，讲好柳林故事。近年来柳林镇坚持“酒以城兴，城以酒名”发展理念，积极传承和发展以酒文化为核心的传统文化，西凤美酒有三千年的历史传承，是国家级非遗保护项目，柳林镇被列为西凤酒原产地域保护范围。历代名人曾在柳林留下了诸多胜迹佳文，秦穆公狩猎、汉武帝祭天的故事在民间源远流长，唐代吏部侍郎裴行俭送波斯王子回国途经柳林品饮柳林美酒，即兴赋诗“送客亭子头，蜂醉蝶不舞；三阳开国泰，美哉柳林酒”的故事更是家喻户晓。雍山血池秦汉“皇家祭天台”遗址，是2017年全国十大考古发现之一，荣获中国考古学界最高荣誉奖项“田野考古奖”一等奖。2019年以柳林为题材的长篇小说《酒镇》全面出版发行。
                                                              
    （五）优化治理促和谐
       一是完善治理体系。柳林镇深入推进社会治理体系和治理能力现代化建设，发扬新时代“枫桥经验”，推动治理力量下沉，不断深化基层治理精细化、法治化、规范化水平，建立了镇、村、组三级网格治理体系，夯实网格员责任，有效提高了社会治理效能。二是细化治理措施。柳林镇牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的思想，以加强完善应急管理机制、防范处置突发公共事件为重点，以促进辖区经济发展、保障安全稳定为根本，聚焦社会矛盾外溢、治安问题多变、重复信访积案、突发公共事件，广泛开展平安建设大宣传、矛盾纠纷大排查、社会治安大巡查、信访积案大化解、扫黑除恶大起底、应急案件大处置等活动，为全镇经济社会发展营造了和谐稳定的环境保障。三是建立长效机制。柳林镇以构建现代化基层治理格局为目标，推进基层自治、德治、法治相互协调、相互促进，全面加强基层党组织建设，促进基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥，不断强化农村“一约四会”教化作用，为镇辖24个村分别聘请了专业法律顾问，进一步塑造了文明乡风、良好家风、淳朴民风。

       下一步，我镇将持续推进乡村振兴战略，全面夯实基础，放大特色优势，促进产业融合，优化生态环境，塑造文明乡风，推进有效治理，全面打造支柱产业稳固、生态环境优美、文化特色鲜明、社会和谐稳定、群众生活富裕的乡村振兴示范镇。