陕西省黄陵县店头镇

                      推进产城人文深度融合 做好乡村振兴这篇大文章



 “农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标，坚持农业农村优先发展是总方针，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是制度保障”。在中共中央政治局第八次集体学习时，习近平总书记从全面建设社会主义现代化强国的高度，指出了实施乡村振兴战略的科学内涵，明确了推进农业农村现代化的思路、方向和着力点，为我们牢牢把握农业农村现代化这个总目标，准确理解农业农村现代化的时代要求，提供了根本遵循和行动指南。乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰，在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败，党的十九大以来，店头镇立足实际、积极探索，围绕“人文龙乡、乌金小镇”主题，坚持“规划为导、产业为根，城镇为载，人才为要、生态为基，文化为魂”思路，实施“多元产业强镇、现代农业富民、全域旅游带动、转型跨越发展”战略，走出了一条产、城、人、文融合的乡村振兴之路。

乡村振兴优势雄厚
店头镇是中华民族精神家园、炎黄子孙朝圣地黄陵县的经济中心，位于黄陵县城以西24公里处，辖16个村和两个城镇社区，镇域总面积487.5平方公里，总人口6万。城镇规划区面积10.23平方公里，城镇人口4.8万。是一座以煤炭资源综合开发、循环利用为主导的现代化工业重镇。连续五年在省级重点示范镇建设中名列前茅，成功进入全国特色小镇、国家卫生乡镇、全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇序列。

一是交通便捷。路网四通八达，秦七铁路运煤专线穿镇而过，连接包西铁路，通达全国；以黄店快速干线连接包茂高速和西延新高速，通达省内外；以店双路店后路分别直通甘肃、铜川，正在建设的的延西高铁距镇中心20公里，人流物流，通畅便捷。

二是资源丰沛。矿产资源丰富，煤炭储量达27.3亿吨，年产原煤3000万吨以上，煤质优良，畅销海内外；农业资源丰裕，拥有耕地1.2万亩，物产丰饶，品种众多，森林资源丰美，拥有林地65.7万亩，森林覆盖率达84%，可谓：林海巍巍、林产硕硕。水量充沛，沮河及支流流经镇区，浸润田野。

三是生态秀美。店头地处桥山林区腹地，是黄陵国家森林公园核心区，拥有古代高速公路“秦直道”、北魏时期千年古刹紫娥寺等珍贵历史文物，古迹众多，遗迹遍布，独特的文化旅游资源丰富。拥有松林万顷、松廊十里，林海茫茫，清泉潺潺，鸟语花香，景色迷人，春赏百花，夏避炎暑，秋看丽景，冬观雪海，成为四季养生、寻古探幽、度假休闲的旅游胜地和健康养生福地。
                
四是实力强劲。截至2020年底，镇域生产总值突破130亿元大关、年增长率超过8%，经济总量占据全县的70%以上，财政贡献率达到87.6%，城乡居民收入达到4.2万元和1.5万元，年增长率超过9%，全镇经济社会发展水平始终保持强劲势头。
                   
五是工业强势。全镇拥有规模以上企业22家，以陕煤集团黄陵矿业公司为代表，2015年获得了联合国清洁煤技术示范和推广大奖，已成为陕西煤炭工业发展的一个标签，开创了煤炭工业智能化、信息化、安全化、绿色化发展的新局面，实现了“穿着西装、打着领带，坐在地面采煤”，井下“无人化”智能开采的新景象，智能化开采技术领跑世界。围绕黄陵矿业发展，现已形成煤电联产、煤化一体、绿色环保、循环发展的现代煤化工业园区，以及与之配套的综合物流、现代农业等产业园区，店头镇正在快速迈进陕西高端能源化工基地。

六是镇区强盛。镇区路网与水、电、气、热功能齐全，教育、文化、卫生、通讯、金融、保险、运输等服务设施齐备。尤其是山体公园、沮河景观、休闲中心广场等相继建成，一栋栋高楼林立相望，一条条公路四通八达，一盏盏路灯整齐排列，一行行树木郁郁葱葱，形成了“春到店头，山清水秀鸟语花香；夏到店头，清风凉爽避暑山庄；秋到店头，硕果累累五谷飘香；冬到店头，雪山美景健康疗养”的生态景致，一幅“农业强、农村美、农民富”的秀美画卷徐徐展开，正吸引着人们热切向往、流连往返。

乡村振兴的路径与经验
1、规划为导、明晰方向。乡村振兴是一个宏大的系统工程，必须要坚持规划先行，谋定而后动。我镇始终坚持规划先行原则，先后系统编制了《镇域发展概念性规划》、《城镇总体规划》、《中心镇区控制性详规》、矿业和张湾两个《新区修建性详规》，新市场、老市场、老街道、南川四个片区修建性详规编制,规划区面积10.23平方公里。按照店头“三山夹两川、二水润八区”的空间布局，依据中优、北治、南进、东拓的思路，规划形成“一核、一圈、四轴带、六园区”的产业布局（即一核：镇区中心；一圈：环镇生态保护圈；四轴带：南川轴带、前川轴带、北川轴带、腰坪轴带；六园区：南川循环工业园区、北川循环工业园区、新村工业园区、前川现代农业园区、腰坪休闲农业园区、黄陵国家森林公园旅游度假园区），实现了发展方向、功能布局、基础设施、产业经济、公共服务的区域协调和城乡协调，做到了功能定位准确，发展导向清晰。同时，系统编制了城镇路网、综合管网、城镇景观等基础设施专项规划和项目设计，提升了建设发展的指导水平。

2、借助优势 、以工哺农、扩大增收。乡村振兴，产业振兴是重点。习近平总书记强调，产业兴旺是乡村产业振兴的物资基础，要让农民富起来、腰包鼓起来，乡村振兴就不能仅仅只让农民种地，店头镇是一个典型的工业型乡镇，有雄厚的工业基础，要壮大农业产业，增加群众收入，必然走以工哺农的路子。我们的做法是一方面让农民从土地上解放出来; 另一方面增加土地的集约化和附加值。一是农民变市民，推进劳动力转移。坚持“大企业引领、大项目支撑、大园区承载”的思路，将工业园区设置在城镇周边，既解决了职工住房、交通、子女教育等公共服务的问题，也促进了城镇繁荣发展。先后整体搬迁白石、曹家峪、车村、集贤4个村子在镇区内进行安置，使群众就近享受到完善的公共服务，镇区周边的张湾、七丰、鲁寺、瓷窑沟、厚子坪等周边村组通过园区企业“征地带劳”，与企业签订招工协议，农民经过统一培训后，变身成为产业工人，同时，腾出土地1500余亩用于工业园区建设，循环产业园区先后吸纳就业1.6万人，正在推进总投资超50亿元的店头电厂，可新增就业2000余人。依托店头丰厚的商业资源和良好的营商环境，近几年累计招商引资项目30个，落地开工16个，引进资金14.5亿，带来了就业岗位3000余个。二是土地向大户流转，农民就地就业。结合店头耕地少而散的现状，确立了“土地向大户流转、产业向园区集中、农民向三产转移”的思路，把土地流转、特色产业作为主攻方向，累计流转土地5000余亩。新城村和新村与本地陕西轩辕圣地酒厂合作，成立高粱红农民专业合作社，采取“公司+合作社+农户”模式，建成3500亩高粱种植基地，收获后合作社以高于市场价10%收购，以亩产1200斤，1.3元/斤最低收购价计算，每亩产值1560元，经济效益可达540余万元，群众每亩可增收1060元，占村年人均收入的70%以上。三是多元化驱动，发展三产服务业。依托第一、第二产业的发展和城镇功能的不断提升，繁荣和促进了商贸服务业的发展，积极引导群众围绕镇区、园区和景区发展三产服务业，村组承接企业后勤服务，推行了寺湾村集体土地出租、曹家峪村集体土地折价入股企业、张湾村承接新区物业管理等方式，企业年向村集体基础分红达300余万元以上，增加了群众收入，壮大集体了经济。四是特色化布局，发展现代农业。建成稻虾共养等特色产业基地6个，打造潮塔有机贡米、子午源天然蜂蜜、建庄苍术、腰坪新润等一批特色农业品牌，通过政府大力引导，驻地企业积极消费扶贫，农产品就地销售给当地企业的量占到70%以上，同时，积极与电商、电商平台进行对接，采取原产地直供等多元化网络售销活动，大力提倡全民创业、万众创新，鼓励支持群众通过抖音、快手等新媒体拓展新型销售渠道。建庄村流转土地560亩，流转后主要发展苍术、半夏、柴胡等中药材种植，每年3月份开始种植，3年后可以收益，平均年产8000余斤，每亩可收益5000余元，经济效益可达150余万元，占村人均年收入的50%以上。腰坪村、潮塔村流转土地300亩，流转后主要发展有机水稻、特色稻田养殖等，潮塔水稻栽培历史悠久，自唐朝以后，潮塔生产的稻米专门上贡朝廷，被历代帝王定为皇家贡米，一直延续到元明时期，水稻每年3月份开始种植，5月份投放小龙虾、大闸蟹等，水稻种植和淡水养殖全部采用山泉水灌溉，无污染，古法种植，人工除草，生物防虫，施农家肥，是真正的原生态米，年产稻谷18万斤，每斤卖20元，加上小龙虾、大闸蟹收益，经济效益可达400万元，群众人均增收4000元以上。新城村流转土地500亩，用于发展名贵苗木，主要种植美国红枫、日本晚樱、金枝槐等，其中村集体以20亩土地入股，按30%利润分红，共计1500棵树，除去每棵树3年生长期所需投入，以现价估算每棵树售价1100元，预计经济效益165万元，村集体可分红36万元，结合地租和务工，参与务工群众人均增收2000元。五是土地入股，大力发展集体经济。同时结合地处矿区的实际，腰坪村成立了集体经济手套厂，潮塔村成立了净化水厂，就地销售到工矿企业，新村、集贤、白石、鲁寺、厚子坪等村因为地处焦化、煤矿企业驻地，结合地理优势，发展停车场、物流、汽修等集体经济，年收入均在50万元以上。
3、以乡带村、优化设施、一体发展。乡村发展既要关注“农村” 还有重视“乡镇”。乡村振兴要让农村和城镇一样舒适便捷，让农民过上城里人的生活，在社会资源利用上堤防“胡椒面式”布设，在乡镇注重提升承载能力，提高公共服务水平，在农村注重改善生活条件，提高基础设施配套。店头镇坚持以人为本发展理念，围绕建设现代生态宜居城镇、彰显城镇特色风貌目标，同步推进老镇区改造、新区建设和农村基础设施提升。累计实施基础设施和公共服务、住房类项目51个，完成投资30.9亿元，建成投用了张湾新区市政道路、保障性住房、移民搬迁安置房、弱电落地、第二小学、老街道改造等一批关乎民生、关乎发展的重点项目。水、电、气、暖、公共停车等市政设施逐步完善，天然气入户、集中供热覆盖率达到80%以上。住房板块累计建成矿区职工住房，白石、寺湾、腰坪集贤等搬迁安置小区、张湾新区保障房等各类住房4600余套，多渠道保障住房供给，让征地拆迁的农民进城入户；公共服务板块建成投用了中心幼儿园、现代化文体中心、群众文化广场、高标准店头第二小学、区域敬老院、汽车客运站迁建。投资500万元建成了“数字化”城镇项目，让公共服务更有效辐射村组。镇区基础设施板块建成投用了天然气加气站、天然气入户、集中供热站、生活垃圾处理厂、污水处理工程、川道快速干线、新区市政道路等项目，城镇基础设施得到进一步完善。农村基础设施板块推进乡村巷道硬化，危房改造、人居环境改造工作，累计硬化乡村道路80余公里，设立村识标牌16个，建设绿廊花带110公里，坡屋顶改造10万余平方，投资550万元维修改造重建土坯房482户，移民搬迁61户的就业创业措施全部得到落实，实施生态修复、城市修补，不断提升城镇道路、绿化、亮化、停车、休闲娱乐、供排水等基础设施水平，突出“现代简约”风格，推进综合管网、店头老街、人文景观及外立面改造，塑造城镇风貌。街区道路、背街小巷道路全面硬化、给排水设施全面提升、环境面貌同步提升，城镇精细化管理稳步提升。

4、改善环境、盘活资源、美丽宜居。习近平总书记提出，良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。地处矿区，如何处理好发展与环保的关系成为需要解决的首要问题，店头镇坚持把环境治理和保护作为可持续发展的长久目标任务，强力推进“青山、碧水、蓝天、净土”四大保卫战，建成了店头镇污水厂、污水管网二期、店头镇集中供热扩容及环保设施改造工程、垃圾填埋场和建筑垃圾处理场等一系列环保项目，实施了城镇和农村绿化、美化、亮化，道路提升改造、卫生设施配备等环境综合治理工程。对辖区所有煤矿和洗煤厂完成了储煤仓建设和场地硬化，组建环保执法队伍，大力惩治违规排污、偷排投放行为；全面取缔镇区堆煤场、砖场、采石场。生活垃圾收集处理率达70%以上；污水实现集中处理达标排放，劣Ⅴ类水质全部消除。下大力气解决企业历史遗存固废污染，全力遏制消除新生污染源。全镇环境保障能力迅速提升，生态环境持续向好。
同时，良好的生态环境为发展旅游业带来了发展的底气。店头镇背靠青山绿水，打造金山银山，先后建成了国家AAAA级景区黄陵国家森林公园、腰坪薰衣草庄园，总投资8亿元的潮塔小镇及旅游综合开发正在稳步推进，创新推行“旅游+体育”模式，2016年以来，先后在黄陵国家森林公园成功承办了“创森杯”陕西省黄陵桥山山地户外公开赛、2016“红色记忆•绿色相约”中国•秦直道自行车精英挑战赛、2017中国黄陵“轩辕养生谷杯”桥山山地户外公开赛、2018中国黄陵“轩辕杯”桥山山地户外公开赛等较高规格赛事，十四运山地自行车项目正在我镇举办，围绕矿区和景区，鼓励群众发展旅游服务业，实现旅游综合年收入1.5亿元，随着休闲养生、科普教育、户外运动、生态观光、农耕体验、工业旅游等旅游业态、旅游产品和旅游内涵的丰富和发展，店头正逐步成为黄陵全域旅游、陕西西线旅游的重要节点和板块。

5、优化平台  筑巢引凤  引领带动。实施乡村振兴战略，农民是主体，人才是关键，当前影响乡村振兴瓶颈之一就是缺乏人才，要千方百计引人才、留人才、带发展。习近平总书记指出，要推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑。在建党100周年大会上，习近平总书记又强调未来属于青年，希望寄予青年，号召青年人不负时代，不负韶华，不负党和人民的殷切期望！如果没有人才支撑，乡村振兴只能是一句空话。要让更多人才愿意来、留得住、干得好、能出彩，人才数量、结构和质量能够满足乡村振兴的需要。为此，我们主要从重点培育方面入手解决人才问题，一是一线练兵，提能增质，基层一线是年轻干部成长的沃土，店头镇坚持把新招录的公务员下派到村组一线接受锻炼，经受考验，不断给年轻干部“补钙壮骨”，让年轻干部在实干中提升专业素养。截止目前，共有6名年轻公务员在村上担任第一书记或驻村干部，这些年轻干部给村上带来新的发展思维，比如闫双峰。二是将农村的致富能手培养为村干部带领全村发展。在村级换届选举中，鼓励引导本村的创业能人、致富能手等参与选举，和原来年龄大的村干部谈心交心，把机会让给年轻人。目前我镇一肩挑达到全覆盖，平均年龄下降到42岁左右。比如潮塔麻园林、腰坪陈新民、建庄朱忠孝、河腰雷震。致富带头人在村两委中占比40%，一肩挑中占比75%。三是打造交流会动平台，每逢佳节倍思亲，店头镇每年在中秋、春节等传统节日都组织召开座谈会，和本土本乡能人人才交流互动，中国人讲究落叶归根，政府的关心慰问让他们感受到家乡的温暖，加之店头有优质的商业基础，在故乡情怀的情感驱动，当年出去打拼并事业有成的很多能人开始慢慢回乡创业了。外出务工返乡人员在村两委中占比15%，退役军人占比10%。四是打造有吸引力的农村创业沃土。随着城市化率的不断提高，以及城市化高度发展，城市病开始显现，拥挤喧嚣的城市使人精神紧张，快速的生活节奏让人充满压力，逃离城市的思想在部分城市人群中开始出现，甚至渐成潮流。店头“看得见山，看得见水”的乡村，环境优美，生活恬适，成为人们的生活憧憬，随着生态发展理念在乡村的推行，以及农村面貌的大大改善。交通便捷、生态和谐、生活便捷的美丽店头成为更多人返乡定居与创业的选择，近几年大学生回乡创业人数明显增加。本土本乡大学生在村两委占比10%。

6、厚植文明、养德树风、乡村和谐。习近平总书记指出，乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。乡村振兴，不但要“面子”“外衣”美丽，更要重视“里子”“内在”的提升。店头镇注重内外兼修、软硬兼施，不但在基础设施、公共服务、镇容镇貌有特色大改观，起到“外衣”美丽的支撑作用，而且更注重镇风文明、文化底蕴的内涵式发展，切实“苦修内功”，在这方面，店头镇坚持以新时代精神文明建设和弘扬社会主义核心价值观为引领，以文化阵地和村规民约为抓手，厚植乡土文化，留住乡愁记忆，传承发展提升农村优秀传统文化，加强农村公共文化建设，开展移风易俗行动。这就不得不提店头文化站，店头文化站成立于1950年，1980年11月被评为全省农村文化工作先进集体，1981年和1990年二次被国家文化部授予“全国先进文化站”称号，2001年被省文化厅评为“先进文化站”，2004年先后被省文化厅授予“陕西省乡镇（街道）文化站示范单位”。2012年，依托店头悠久历史和丰富的传统文化酿酒、面花、剪纸、秧歌、秦腔戏曲等民间艺术，通过政府引导、文联组织、全民参与的方式，吸引店头区域内文化、教育、摄影、书法、体育等各界人士参与，在文化站的基础上组建成立了陕西省首家乡镇文联，会员总数127人，下设文学、书画、摄影、民间工艺、戏曲文艺5个协会。2014年被评定为全国乡镇综合文化站“一级站”。2015年在精神文明建设的新要求下，又在文化站的基础上拓展建设了“家风馆”、“民俗馆”以及新时代文明实践站、古镇春秋和古镇文苑3个展厅，编纂出版了《古镇春秋》《店头文苑》等书刊，同时，对文化站的“三馆四室一舞台”全天候免费开放，利用文联和文化站这一组织和平台，吸引文人、发掘文化、传承文明，有如此深厚的文化底蕴，店头镇先后推出全国道德模范1名（张红萍）、大国工匠1名（符大利）、陕西好人1名（叶爱英），先后荣获全省基层宣传思想文化工作先进单位、省级“扫黄打非”进基层示范点。同时，全镇各村结合实际，高标准制定了村规民约，完善村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会，建立各村组（社区）善行义举“四德”榜，厚葬薄养、天价彩礼、人情泛滥等陈规陋习得到有效遏制。

7、用足用活政策、推进企地共建共赢。亮眼成绩的背后离不开政策的大力支持，店头镇抢抓全国特色小镇、省级重点示范镇、陕北高端能源基地建设、黄陵全域旅游发展四大历史机遇，省、市、县各级领导多次调研指导工作，省政府下达1000亩“增减挂钩”用地指标，省市财政每年各下达1000万元专项资金支持，省、市各级发改委、住建部门对特色小镇和重点镇项目加快审批、优先入库、充分支持。2018年，店头镇作为全省15个经济发达镇之一，省政府下发文件，全面启动陕西省经济发达镇行政管理体制改革，实施了店头镇升格扩编、财政分税制，下放县级3项、19个部门114项行政权利，进一步增强重点镇改革发展活力。多年来，黄陵县委县政府坚持重点镇“政策优先倾斜、项目优先审批、资金优先保障”的“三个优先”原则，成立了由县主要领导任组长的重点镇建设领导小组，坚持将特色产业、基础设施、公共服务等各类项目资金、捆绑投入店头小城镇建设。深化地企共建，拓展融资渠道。县镇两级加强与驻地大企业合作，建立了“资金共投、设施共享、共同发展”的战略合作机制，采取政府提供土地、企业出资建设、设施共享公用等模式，先后共建移民搬迁、文体中心、第二小学、污水处理、无公害水稻基地等项目7个，共建项目投资超9亿元。2018年以来，洽谈合作实施企业“三供一业”改造移交、山体公园扩建、工业旅游、废弃矿井拆除改造、苍村社区企业棚户区改造等项目。
多年来的探索发展，我们体会到做好乡村振兴这篇大文章：
必须加强党的基层建设。基层党组织是党联系群众的最后一公里，基层干部是基层建设的主干力量，基层是党的执政之基、力量之源，是落实中央在基层政策的坚实力量。如果地方基层党组织治理能力不足、党的建设弱化、从严治党不力、基层党组织出现不同程度的腐败现象，不仅会损害党和政府在群众心中的形象，也会影响乡村振兴战略的全面实施。因此，实施乡村振兴战略，必须要加强基层党组织建设。

必须完整准确全面的贯彻新发展理念。新发展理念是管全局、管根本、管方向、管长远的战略思想，创新发展有利于解决乡村发展的动力问题；协调发展有利于解决乡村发展的不平衡问题；绿色发展有利于解决乡村发展的人与自然和谐问题；开放发展有利于解决乡村发展的内外联动问题；共享发展有利于解决乡村发展的公平正义问题。要把新发展理念贯彻到工作的方方面面，系统谋划、统筹推进，深入理解、准确把握其科学内涵和实践要求。
必须优先发展农业农村。我国人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在乡村最为突出，全面建设社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。正因如此，我们必须把农业农村优先发展落到实处，在资金投入、要素配置、公共服务、干部配备等方面采取有力举措，加快补齐农业农村发展短板，不断缩小城乡差距，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。
必须因地制宜、规划先行。乡村振兴是一项综合性的系统工程，要少走弯路，就必须在规划上下大功夫、真功夫。规划的设计必须要充分考虑乡村的实际情况，每个村自然条件千差万别，要素禀赋各不相同，发展水平参差不一，生态环境差异很大，不可能做到齐步发展，也不可能一起振兴，只能分类指导，分地施策，分步振兴，为此就要科学精心规划，合理优化布局。

必须要有人才支撑。乡村要振兴，人才是关键。人才队伍建设是实现乡村振兴目标的重中之重。人才是乡村振兴的重要战略资源，要着力破解乡村人才总量偏低、外流严重、素质不高等现实瓶颈制约，将各行各业的精英人才汇聚农村，形成一支高素质的“三农”工作队伍，夯实乡村振兴的人才支撑，关系到乡村振兴战略的成败。
必须抓住产业这个牛鼻子。可以说，乡村产业兴旺是事关国家发展全局的重大要求，也是乡村振兴战略的重要支柱。如果产业不能兴旺就不能够实现乡村振兴。因此，要打好乡村振兴这一仗，就必须要抓紧产业这个“牛鼻子”，把发展现代农业作为实施乡村振兴战略的重中之重，不断提升农业供给质量、优化农业产业布局、融合产业优势、创新农业经营机制，以现代农业引领乡村产业振兴。
三、存在问题
一、规划还不够细致。比如有些村建设无规划，想建哪就建哪，新建的房屋横七竖八，房屋高矮大小不一，外观五花八门，颜色各不相同。
二、产业层次仍然不高。煤炭产业“一业独大”的结构还未破解，重大项目支撑不足，新的经济增长点仍需大力培育，转型升级压力较大，产业附加值较低。新兴产业起步晚、占比低，且受土地、资金等资源要素制约，转化为新动能尚需时日。现代服务业发展的质量和水平有待进一步提升。传统农业、粮食等大宗农产品生产无太多优势可言，传统农业产业效益低、没有竞争力，一村一品还未形成。
三、乡村振兴的专业人才较为紧缺。农村地区“老龄化”“空心化”“低学历”现象突出，中坚人才队伍缺乏，城乡发展差距导致乡村人才纷纷投入城市建设中，青壮年劳力、高素质人群流失严重，留守基层的主要有两类人，一类是基层干部，另一类是老人、妇女和儿童，务农人员普遍文化程度低，老龄化问题突出。特别是在农业推广人才，农业生产型、经营型和技能服务型人才严重匮乏。
四、土地要素活力尚未充分释放。土地收益分配机制不健全，农民难以从现有的土地制度中获益。农民从土地中得到的收益主要体现在以下三个方面 ：一是获得流转收入或征地补偿 ；二是与企业签订简单的雇佣劳动合同或产销合同 ；三是通过股权获得一定的收益。目前以前两种参与方式居多，失去土地经营权农民长效的生存和发展机制尚未建立，目前的征地制度对农民的补偿方式单一，多数仅限于货币补偿，且补偿标准普遍较低，更重要的是，土地流转过程中的土地性质变更是令人担忧的问题，随着土地价值的日益凸显，商业资本大量渗入农村，在加速土地流转的同时，有可能出现违规占地、变更土地性质用途现象，导致出现土地“非农化”“商业化”问题，影响耕地保护和粮食安全。
五是基础设施建设薄弱。乡村基础设施建设条件有改善，但仍存在短板，水平亟待提升 基础设施建设是实现乡村振兴和乡村全面发展的重要基础。当前，乡村基础设施建设还有较多欠账，距离城乡基础设施和公共服务均等化目标还有较大差距，乡村基础设施和公共服务设施条件有改善。
四、下一步工作打算
下一步，我镇将以推动高质量发展为主题；围绕产业结构调整和城乡融合统筹发展两条主线，大力实施多元产业强镇、现代农业富民、全域旅游带动、转型跨越发展四大战略；加快推进建设西部经济发达镇、产城融合明星镇、全域旅游示范镇、乡村振兴先行镇.着力做强第一产业，做优第二产业，繁荣第三产业，在新起点上奋力谱写店头追赶超越新篇章。
一是坚持以习近平总书记来陕考察重要讲话为根本遵循，实现干事创业劲更足。把奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章作为全部工作的总纲，时刻心怀“国之大者”，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，保持雷厉风行、事不过夜、现场办公的工作作风，科学化设计、项目化落实、日历化推进，倒排工期、盯住不放、一抓到底，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，坚决完成好各项工作任务，全力以赴把习近平总书记为陕西绘就的宏伟蓝图变成美好现实。
二是坚持把创新发展作为工作主基调，实现经济水平更高。把创新摆在发展全局的核心位置，强化综合体制改革，实施区域合作发展战略，主动融入西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、“双循环”等重大战略，倾力打造 “煤电能源基地”，提升一批亿级产业、孵化一批小众企业，力促创新创业、转型突围，形成更多“从0到1”的突破和“从1到N”的拓展。
三是坚持把绿色环保作为发展第一要素，实现生态环境更美。坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，牢牢守住生态保护底线，大力推进生产、生活、生态融合发展，强化生态保护修复，推动污染防治和资源集约节约利用，强化绿色产业扩总量、招商选资引增量、集中治理优存量、两化融合添变量，努力将绿色资源转化为绿色生产力，力促提质育优、绿色升级。
四是坚持把旅游服务业作为开放发展增长点，实现发展活力更强。切实发挥旅游资源优势，紧抓高铁开通、“一带一路”、全域旅游示范区创建机遇，更大力度推进人才回归、店商回流，进一步拓展新空间、打造以商贸业、服务业、旅游业为主的城市经济，推动“镇域经济”走向“区域经济”，力促协调统筹、多元融合，力促开放带动、特色跨越。

五是坚持把城乡统筹作为协调发展着力点，实现城乡人居更靓。以新型城市化为引领，推进中心城区、组团社区、美丽乡村建设，加快完善垃圾收运网、雨污分流网、生态保护网、智慧信息网和社会服务网“五网”建设，实施“鲜花添彩、增园添绿、裸土覆绿”行动，利用镇区“金角银边”建设一批“微公园”，促进城乡区域协调发展，积极培育生态农业、有机农业、定制农业、创意农业、休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业、新业态、新模式，增强发展的全面性和可持续性。
六是坚持把改善民生作为共享发展落脚点，实现民生福祉更好。加快推进城乡基本公共服务均等化，大力推进低收入群体加快增收，着力优化社会治理、依法保障公民权益、促进社会公平正义，全力打造“住有宜居”“学有优教”“病有良医”“劳有厚得”“老有颐养”的温馨之城，使全镇人民生活得更有尊严、更加体面、更为幸福！

我的交流到此结束，欢迎大家到店头春赏百花，夏避炎暑，秋看丽景，冬观雪海，共赏美景，共谋发展。谢谢大家。