陕西省留坝县

构建五大体系  助推乡村振兴
       

       留坝县地处秦岭南麓腹地，总面积1970平方公里，辖7个镇1个街道办事处、76个行政村（社区），人口4.7万人，其中农业人口3.4万人，曾属秦巴山区集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县之一。近年来，留坝县大力推进乡村治理综合改革，着力构建“五大治理体系”，以高效基层治理助推乡村振兴，谱写了“三农”追赶超越新篇章，群众的获得感、幸福感、安全感大幅提升。
一、构建村级新型组织体系，筑牢乡村治理的“战斗堡垒”

       结合村情实际，创新建立村级“3+1”组织架构，夯实了基层治理的组织基础。“3”即“支村社”合一。实行村党支部书记、村委会主任、村集体经济组织（村级扶贫互助合作社、村级股份经济合作社）理事长一肩挑，把“生产、组织、管理、服务、公益”等功能融为一体，村党支部直接承担起组织群众发展经济、服务群众、做实公益等责任，夯实了村级党组织在乡村治理中的主体责任。通过“支村社合一”，各村精简职数2-3人，年提高工资待遇10320元，调动了村干部积极性。“1”即建强村务监督委员会。按照“有公心、愿参与、敢碰硬”的标准，推选素质好、品行好、家风好的“三好”群众，择优遴选加入村监委会。创新“两正一副一文书”的新型村级组织设置，专设监委会主任，作为村上主要领导，同时兼任道德建设委员会、综治中心主任，与村支部书记同工同酬。在村党支部的领导下，“3+1”组织体系形成“一盘棋”，统筹协调、融合共治，实现了“有组织管事、有专人干事”，以党支部为核心的“三力”大幅提升，村干部深切的感受到现在“说话有人听了、干事有人跟了”。2020年社调中，群众对村党支部的认可度达到96.9%。

二、构建“四位一体”产业发展体系，夯实乡村治理物质基础

       探索建立了政府引导、龙头企业带动、村扶贫互助合作社组织承接、小农户生产、覆盖产前产中产后的“四位一体”产业发展模式。政府引导，定政策、树品牌、强服务。精心编制产业发展规划，确定了“四养一林一旅游”（养猪、养鸡、养蜂、养菌，林下经济，旅游产业）“长中短”结合的主导产业；制定产业发展扶持政策，激发群众积极性；加大申报认证“三品一标”力度，先后拿到了12个国家地理标志认证和集体商标；外聘20余名技术员，与本县农技人员组成专业服务队，为农户提供全天候、保姆式技术服务；通过控制种源、制定标准、规范市场秩序等关键环节，强化质量管控，建立农产品质量安全追溯体系，从源头上保证了农产品品质和安全。   
                      
龙头企业带动，跑市场、拿订单、搞加工。充分发挥龙头企业自身优势，带动小微企业抱团发展；拿上“金字招牌”跑市场、拿订单；与村扶贫社签订生产订单，分门别类进行深加工，形成全产业链融通发展的产业生态；畅通销售渠道，12个龙头企业加工销售了全县87%的农产品。村扶贫社承接，聚资源、建基地、抓生产。                                                                                                                
一方面，承接政府的各类项目和资金、聚合本地资源，组织农民和经营主体建设210个产业基地，为生产者提供最基本的条件。另一方面，对接龙头企业，拿订单→分解订单→组织生产→产品收购→交付订单，督促执行农产品生产标准，提供生产技术服务，获得龙头企业支付的合同额3%的管理费，作为集体积累。此外，扶贫社通过运营集体资产、发展特色产业、提供有偿服务、入股国有企业等方式，建立集体经济多元化增长机制，发展壮大集体经济。76个村（社区）集体积累从2016年的1500万元增长至9293万元，经营性资产从300万元增加至2.1亿元，累计为群众分红967.7万元。小农户生产，接订单、搞种养、出产品。
                            农户作为个体生产单元，只需按照订单，完成生产任务，定期交付农产品，就可获得稳定收益，同时年底还能享受村扶贫社的收益分红。这种订单生产模式提高了农民的组织化程度，实现了农户“零风险”生产，有效地解决了小农户对接大市场的问题，群众实现了持续增收。全县农民人均可支配收入由2016年8712元增加到2020年的11585元，年均增长7.6%。
三、构建“两会一规一屋”道德实践体系，塑造乡村文明新风

       构建以践行“村规民约”为主题的“两会一规一屋（道德评议委员会、院坝说事会，村规民约，德美屋）”文明道德实践体系，做实了道德建设、实现了长效治理。“一规”约定新风。坚持问题导向和民主协商的原则，召开院坝说事会听取各方意见，讨论制定符合实际的村规民约。76个村（社区）围绕“孝、善、诚、勤、俭、美”修订村规民约450条，制定惩罚措施280余条，将社会主义核心价值观变成了村民认可、通俗易懂好操作的村规民约。                                                                             
“两会”评议美丑。“道德评议委员会”是由村里德高望重的党员、乡贤组成的自治组织，对村民日常表现进行民主评议评价；“院坝说事会”是全体村民集体商议重大事项的议事制度。道德评议委员会每季度召开一次院坝说事会，对全体村民执行村规民约及日常表现进行民主评议赋分，好人好事积正分上红榜，不良表现积负分上黑榜。累计“红榜”表扬580余人次，“黑榜”曝光批评170余人次。“一屋”奖罚分明。“德美屋”是兑现评议评价结果的奖惩机制。各村将所有村民纳入“德美屋”道德积分管理体系，获得的积分可到“德美屋”兑换生活用品，年度积分作为评优评先的重要依据，并与年终集体分红挂钩。“小积分”产生了强大的激励作用和道德力量，近两年，全县评选出“道德模范”、身边好人83人，诚信模范146人，卫生模范家庭287户。

四、构建“三个一”法治保障体系，推进法治乡村建设
       通过放权赋能镇村，建设综合执法体系，健全矛盾纠纷化解机制，完善网格化信息管理，创新建立“三个一”的法治保障体系。一支队伍管执法。整合县级部门执法力量，在镇办设置综合执法管理办公室，组建综合执法队伍，由镇办统一指挥调度，开展联合执法行动。选优配强执法队伍负责人，补充基层执法力量，加大培训力度，330人取得相应执法资格，基层执法资质覆盖率达100%。一张清单明权限。13个县级涉农行政执法部门梳理涉农行政执法事项1887项，将728项行政执法事项下放镇办，制订执法权限清单，由镇办综合执法办公室负责实施，构建了县镇办权责统一、各司其职、各负其责、相互支撑的农村综合行政执法体系。全面厘清村级15项具体政策法规，制订村级权责清单，作为村级组织和干部依法办事的行为规范。                                                                        
一套机制保落实。聚焦基层法治建设，建立集宣传教育、法律服务、矛盾调处、网格化管理相结合的综合治理机制。推行“院坝说法”，搭建群众学法、干部讲法的法治教育平台。推行“一村一律师”，为群众提供法律咨询服务。推行“最多访一次”，实行矛盾纠纷“红黄蓝”三级管理，对特殊疑难信访事项逐案落实包案负责人，做到矛盾纠纷及时化解、一次化解。推行“一网统管”，开发社会管理一体化平台APP，将全县划分成282个网格，选配网格员和网格管理员393个，在镇村主要路口建立411个视频监控点，全部接入网格化管理系统，实现了社会治理无死角、服务群众无缝隙、治安防控无盲点。
五、构建全民参与的自治工作体系，激发乡村自治活力

       从完善议事决事规则、建强专门监督机构、拓展村民监督途径等方面着手，建立以规范村级权力运行为主要内容的民主自治工作体系。明权力，村事民定。梳理村级重大事项决策权、惠民政策提名权、党员干部管理权、村级事务管理权4大类13项重点权力，并以清单形式逐项明确了决策程序和监督方式，让村级组织和干部知道权力有哪些、怎样决策，让群众懂得了该监督什么、参与监督的途径，村务管理实现了决策有机制、办事有依据、议事有平台。赋职权，村务民督。明确村务监督委员会9项工作职责，有效破解了“谁来监督”问题。同时，创新建立村监委会工作经费由村集体积累预算列支制度，让村监委会有职有权、有钱办事，保障把监督工作做实做具体。晒执行，村情民知。利用留坝惠民资金网掌上平台，及时发布各项惠民资金兑付落实情况，确保政策公开透明。用足用好村民微信群、院坝说事会线上线下群众监督平台，做实做细村务公开。推行“重大事项院坝里议、政策疑惑微信上答、权力运行全程晒”，搭建起集村务公开、政策宣传、诉求表达、民意收集、日常监督于一体的群众民主监督网络，激发了村民的参与意识和能力。